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两会八大经济热词:“十三五”规划、房地产去库存

发布时间:914天前    属于:经济政策

3月3日-16日,中国进入两会时间。2214名政协委员,2943名人大代表,齐聚北京共商国是。

  会前会后,会上会下,期待多多、热议多多,实在难以一一呈现,于是记者冒挂一漏万的风险,根据采访所得,报道八大热词如下。

  热词一:“十三五”规划

  “本次大会重点是围绕‘十三五’规划建言献策。”

  “本次会议期间,‘十三五’规划是大家最关注的议题之一。”

  无论是3月2日全国政协十二届四次会议新闻发布会,还是3月4日的十二届全国人大四次会议新闻发布会,全国政协会议新闻发言人王国庆和全国人大会议新闻发言人傅莹,在发布会开篇便提到了“十三五”规划,由此可见,本届全国两会对“十三五”规划纲要的审议工作高度关注。

  数据显示,2015年全国两会,在8239件代表建议中,有近800件就编制“十三五”规划纲要和“十三五”时期经济社会发展提出了意见。而第十二届全国人民代表大会第四次会议的重要议程之一就是审查和批准国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要。

  为何代表委员会如此关注“十三五”规划?

  “中国经济下行压力加大,外界认为中国面临新的挑战,世界经济形势也不是那么给力。在这种情况下,外界非常关心,想知道中国能够拿出什么样的魄力、什么样的智慧去破解难题。”傅莹坦言,社会各界对中国将用什么样的方案、什么样的措施、什么样的投入实现稳定增长,推进供给侧改革非常关注,尤其是“十三五”规划是2020年实现第一个百年目标的最后一个五年规划,人们不仅给予了高度关注,还赋予了很多期待,希望能够吃到“定心丸”。

  清华大学公共管理学院助理教授鄢一龙分析,经济发展五年规划有三大功能:对公共资源配置有约束作用,主要体现在各种约束性的指标,这对于市场的决定作用是一种补充;对于混合产品相关资源有引导作用,比如产业结构调整、“中国制造2025”战略,主要是由企业落实,但政府宏观上给予指导;有预测性功能,稳定社会预期。

  “五年规划将市场的活力与政府的宏观规划相结合,有利于资源更有效的配置。这体现了社会主义制度以及我们国家政治体制的优越性。”鄢一龙指出,“很多西方国家没有类似的规划,即使有也只是执政党的一种政治愿景,还要经历博弈过程。而中国有一套机制推动规划落实,让整个国家沿着一个方向实现共同目标。”

  热词二:供给侧改革

  在全国两会现场,记者们频频针对“供给侧改革”发问,这是今年代表委员们重点讨论话题。根据2015年中央经济工作会议部署:2016年经济社会发展特别是结构性改革任务十分繁重,主要抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务。供给侧改革五大任务正在各地有序推进。

  经济新常态下,供给侧改革正从“高频词”化为政府、企业明晰具体的改革“路线图”。2015年11月,中共中央总书记习近平在中央财经领导小组第十一次会议上首次提出“着力加强供给侧结构性改革”;2015年年底的中央经济工作会议召开后,以去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务为重点的供给侧结构性改革正式启动。2月底,中国人民银行降准为供给侧结构性改革营造适宜的货币金融环境。

  如何推进落实供给侧改革,让产能与需求相匹配,这涉及到产业结构的调整和资源分配以及利益的调整。

  上海交通大学上海高级金融学院教授钱军在接受《国际金融报》记者采访时表示,供给侧改革的落实重点应该在财政政策方面发力。

  钱军指出,“去产能,肯定要靠第三产业支撑,靠消费、靠新兴行业、靠创业,这就需要财政方面的结合,其中重要的一点是给中小企业减税,尤其是给第三产业、新兴行业的企业减负。减税就意味着政府的收入短期内会减少,不过中央政府的负债率是很低的,减税空间是有的。另一个方法是地方政府推动项目,当然,地方政府推项目前,应该评审一下哪些应该做,哪些可以做,哪些能够做。”

  上海财经大学经济学院经济系主任金煜在接受《国际金融报》记者采访时给出了相同的观点,去产能最重要的还是财政税收方面有所落实,“去年底的中央经济工作会议上已经提出,接下来应该减少税收,一方面降低企业成本,另一方面可以通过政府的负债促进公共经济的发展。”

  金煜同时提出,供给侧改革的另一个重要切入口是,解决好人口流动问题。他表示,“从供给侧看,一个是要调整这个结构牵涉到的户籍制度,像上海最近今年已经开始出现了人口的负增长,如果要进行结构调整的话,人口因素还是非常重要,这也会牵扯到深层次的户籍制度改革问题。”

  金煜认为,供给侧改革强调的是结构的调整,希望把原来粗放型的经济向节约型经济进行转变,“无论是企业转型也好,还是人口转移也好,都需要政府提供公共产品,需要企业进行一定的投入,政府需要在宏观经济的货币政策和财政方面有一个组合。”

  供给侧改革,除了在财政政策上发挥政策效力外,金融市场有无发挥的空间呢?

  “当前供给侧改革,要充分发挥金融行业作用,帮助企业去产能。”全国政协委员、原东方资产管理公司总裁梅兴保在本届全国两会期间接受记者采访时表示,目前去产能是供给侧改革的重点和难点,应当充分发挥金融行业的宏观调控、引导作用,帮助实体企业去产能,加大对不良资产的处置。他说,其中债转股的方式值得研究,这也是今年他参加全国两会递交提案的重要内容。

  去杠杆方面,金煜表示,金融工具也有发挥空间,“政府目前的债务虽然较高但还是可控制的,所以去杠杆不应该从静态的角度去考虑,比如过多地发行新债去偿还旧债,政府应该从动态的角度去看去杠杆这个问题,可以考虑债务向未来分摊,通过金融市场的债务分摊减轻政府偿还债务压力,同时也鼓励了政府继续提供公共品,减少了系统性的风险。”

  热词三:房地产去库存

  近几年的全国两会,“房地产”总是一个逃不开的话题,今年房地产最大的话题是如何“去库存”。

  数据显示,1月份70个大中城市中有38个城市环比上涨,一线城市房价平均涨幅超过20%。其中,一二线城市房价居高不下,涨幅居前,相反的是,三四线城市仍然面临着巨大的去库存压力。为此,国家出台了一系列政策来去房地产库存,包括首付降至20%、调降契税和营业税、公积金异地购房等措施。

  “房地产库存问题应受到高度重视。”全国政协委员、住建部专家委员会成员张鸿铭3月2日接受记者采访时表达了自己的担忧,“60多亿平米的库存,占用的资金总量约达到40万亿”,“1/3左右为开发商的自有资金,至少28万亿是向债权人融资的,其中又有14万亿是向金融系统融资的,约占2015年底中国货币供应量(M1)的34.91%。”

  张鸿铭认为,现有库存有两个难点,“一是非住宅库存。2011年中国全面实施‘限购令’后,房地产企业大量向非住宅(写字楼、商业)进行投资。如今,这部分非住宅项目的土地性质难以转化,并出现严重的积压。据估算,非住宅库存占用的资金规模约有十几万亿。二是三四线城市库存。这部分库存的问题,是简单的降价所无法解决的。”

  如何解决房地产去库存问题呢?

  同济大学经济与管理学院建设管理与房地产系教授、房地产研究所所长施建刚在接受《国际金融报》记者采访时表示,方式还是很多的,比如降低交易税费、降低房价等。

  在他看来,一二线城市在消化库存上没有问题,一旦政策松绑,库存马上就能消化。但是三四线城市现在确实存在问题,不少的房地产开发商,包括大型房地产企业到三四线城市开发的房产消化都比较慢,“因为三四线城市消费观念不一样,对住房的投资性兴趣没有一二线城市居民大。”

  消化库存的路径有何选择吗?

  施建刚表示,消化库存需要分层次消化,“比如说一线城市,市场基本就能自行消化,二线城市,由于限购政策基本已取消,压力也不大。对于三四线城市,一方面,要想办法吸引一二线城市居民向三四线城市引导,尤其是65岁以后的老年人。怎么去吸引他们呢,一方面通过低房价;第二方面通过税收,比如最近出台的印花税还是可以的;再一个是解决户口的问题。”

  遗憾的是,目前人口流动方向与施建刚的期待是相反的,这种情况下一二线城市的房价就不会跌,而三四线城市很有可能会跟风涨。

  对此,上海财经大学高等研究院房地产与城市研究中心副教授张思思指出,“三四线城市之所以去库存难,关键还是这个城市的配套设施比较差,之所以大家都想去北上广深,是因为这些城市的教育资源、公共服务和医疗卫生等配套设施能够吸引人的流入。另一方面是城市的活力,包括就业机会等都是三四线城市所缺少的。”

  张思思说,“目前很多房地产政策都是一种短期的政策,急于消化库存,缺少长远的规划,包括鼓励农民工进城买房的政策,如果没有户籍制度的配套改革,没有农民工子女教育问题的配套改革,以及很多大城市房价一直居高不下的话,很难达到让农民工买房的效果。”

  针对去库存,金煜不忘提醒,去库存的同时还是要防范金融风险,“现在有一种说法:做一年的工作还不如去买套房。在这种情况下,应该逐步地去库存,这样可以较好控制某些区域内的投资泡沫。”

  热词四:脱贫攻坚战

  2015年底,中央召开的扶贫开发工作会议提出,到2020年中国现行标准下农村7000多万贫困人口实现全部脱贫,贫困县全都摘帽,解决区域性整体贫困。会上,中西部22个省区市党政主要负责同志也签署了脱贫攻坚责任书。

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